發展方向既然明確，小沛便迎來了熱火朝天的大發展。
關羽、張飛二人忙碌於招兵買馬不說，劉備、陳羣、劉桓等人忙於安頓流民，勘探適宜耕作的荒田。
在雜草叢生、無人耕作的田地上，劉備與衆人走在田埂上，考察周圍水利設施。
“在這鋤下地！”
“諾！”
士仁舉着鋤頭，朝着荒地刨了幾下，將黃棕色的土壤翻了出來。
劉備蹲下身子，撈起土壤，用手揉搓幾下放在鼻尖聞了聞，說道：“土地肥沃，適宜耕作！”
說着，劉備拍了拍手，說道：“國讓，今不妨將流民安置於此！”
“使君，依郡縣劃分界限，此爲廣戚治下！”田豫說道。
“廣戚遭曹操屠戮，已無多少百姓，前月知曹操進犯徐州，縣長更是掛印歸鄉，今廣戚已無縣官管轄。”
劉備滿不在乎，說道：“廣戚既無官吏，不如劃歸小沛治理，暫設爲營邑以便流民居住。”
“既然如此，豫便在廣戚設校尉府，安頓外來流民與本地百姓！”田豫說道。
“可行！”
劉備看向陳羣、劉桓二人，問道：“長文與阿梧所定細則何如？”
“回使君，與郎君商討多日，初有腹稿。”
陳羣率先說道：“以五千戶爲鎮，一千戶爲營。今若在聚攏廣戚百姓，可設廣戚鎮，將近萬流民編戶，十戶設什長，五十戶設屯長，百戶設百戶長，五百戶設曲長，千戶設軍司馬！”
“百姓既入營鎮，便剝離民籍，劃歸軍戶，每戶均田百畝，賦稅、徭役皆不與民同。三、四成操練，六、七成耕作。而因百姓暫無所出，免納賦稅一年。”
“次年起，凡是農具、耕牛、種子由官府提供，戶出糧十二石。若是百姓自備耕牛、農具，戶出糧十石。餘者口錢、算錢不計，唯出糧爲賦。”
劉桓與陳羣商定的營田制比曹操的屯田制待遇好多了，曹操大概是六四分成或五五分成，依照以戶年產五十石統計，一戶需納糧二十五石至三十石。
營田制不走分成制，目的在於激發軍戶的主觀能動性。畢竟田畝數量固定，田賦繳納固定，多耕作所得米糧皆歸自己所用。
另外，曹魏歷史上的屯田製爲何會被破壞，其主要原因在於分成太狠，導致百姓都不願生產，轉行經商與手工。
且統治者不斷破壞屯田制，如曹操先前承諾不出徭役與服兵役，但隨着戰事的頻發，屯戶不僅要服徭役、兵役，還要繳納米糧，極大壓榨屯田客。
而劉桓爲了讓營田制能夠長期運轉，借鑑大明的衛所制，直接歸入軍籍，其目的以耕戰爲主。
當然了，營田制與衛所制又有不同，其軍官未有世襲。
劉備頗是歡喜，說道：“流民近萬，約能編戶兩千，六百戶習戰，一千四百戶出糧，至少能得糧一萬四千石，可供一校兵馬征戰半歲。而若有一鎮軍戶，三千五百戶出糧草，一歲能聚糧四萬石。”
劉桓說道：“曹操與呂布爭奪兗州，諸郡百姓流離，我小沛臨近山陽、任城、濟陰三郡，如能招攬聚集，不出數年積穀，阿父將不爲軍糧所憂！”
“好！”
“好！”
劉備連說多個好，他走南闖北多年，始終無法立足於一地，而今在營田制上總算看見立足小沛的希望。
“那婦人如何安置？”劉備期待問道。
陳羣沉吟半晌，說道：“我與郎君商討，可專設紡邑，安置失孤婦人，令婦人專行紡織之事。官府出麻、絲之料，供紡機、口糧，每月錢糧多寡以件統計，多勞多得，少勞少得！”
“婦人一月織布、絹兩匹，則紡邑月出四千匹，歲得四萬八千匹！”劉備盤算了下數據，驚喜道：“若長久運轉，我軍將不缺巾帛矣！”
“大麻、苧麻夏收，秋冬紡織。春採桑，夏吐絲，秋織絹。”陳羣估算道：“若材料供給不缺，則能一年四季紡織。但受限於材料，恐大多集中於夏秋紡織，無法如使君所言歲出布四萬八千匹！”
劉備握着陳羣的手，感慨說道：“備豈敢奢求太多，舊時輾轉中原多年，始終不得要領。今幸得長文輔佐，備將無糧、帛之憂！”
陳羣不敢冒領功績，謙讓道：“郎君通曉經濟，創立計件制，羣不過起筆擬令，今不敢領功！”
“阿梧明歲十五可以任官，爲父爲你表領官職！”
劉備拍着好大兒的肩膀，欣慰說道：“我兒天資聰慧，以後成就必在爲父之上！”
“郎君已有經略之才，使君得一龍鳳子矣！”簡雍稱讚道。
“過譽！”
見衆人吹捧太多，劉桓嫩臉微紅。
脫胎於衛所制的營田制，誕生於資本的紡邑制，放在後世談不上新鮮，但在漢末三國時期，或是說對於缺乏建制的劉備集團而言，無疑是天才之筆。
前者爲劉備解決軍糧的問題，後者爲劉備解決布絹的問題。而二者恰好是農業社會的必備資源，糧草每日皆要食用，布絹每人皆需使用，在戰亂時期屬於戰略資源。
畢竟曹操平定河北，第一時間推行的新稅法，便是廢除錢糧並行的賦稅，改以糧、布爲主體的實物賦稅。
毫不誇張的說，劉桓爲劉備集團奠定了經濟制度，軍鎮、紡邑將會隨着時間的推移，與來自郡縣的賦稅並重，成爲劉備集團重要的經濟支柱。
當然了，兩大經濟制度最驚豔莫過於招募婦孺紡織的紡邑制。
戰亂時期，男性人口銳減，女性人口偏多，古代統治者大多僅看見女性的生育價值，如曹魏的生婦人制度。但對劉桓而言，他非常清楚女性的生產價值不會比男性低太多，套用資本工廠制度足以激發出女性的勞動價值。
“使君，營田、紡邑二制雖好，但小沛貧瘠，紡機、農具、耕牛、種子急缺，今需向外界採購。”田豫說道。
“莫急！”
劉備笑道：“我已與徐州糜氏聯絡，讓他們輸送紡機、農具、耕牛等物，國讓如有所缺物件，一一寫成文書，以便我聯絡糜氏！”
“遵命！”
小沛方興未艾，豫州諸郡混亂，若想與外界貿易，唯有依靠徐州。而徐州能提供這麼多物資之人，唯有東海糜氏了。
劉備有心與糜竺交好，而糜竺亦有心結交劉備。於是糜竺與劉備達成協議，凡事小沛所需物件，糜竺皆以成本價賣於劉備。
且不說田豫身兼兩職，在陳羣、劉桓的幫助下，推行營、紡邑二制。
今趙雲在劉備支持下，先是大賞丹陽兵將先得人心，逐漸以督兵軍紀之職介入丹陽軍中，爲劉備籠絡軍中可靠軍官。
繼而，劉備依照先前安排，尋機設宴款待丹陽軍中親近他的軍官，如戴幹、陸平、周昂等三人。
“昔日領兵迎戰曹操，多虧諸位兄弟協助，備敬諸位一樽！”
劉備先行舉酒，劉桓、關羽、趙雲等心腹之人隨後起身，向在座三人敬酒！
“使君客氣了！”
戴幹領着兩人急忙起身，說道：“使君治軍嚴明，關司馬驍勇善戰，方是擊敗曹操之關鍵。我等不過搖旗吶喊，理應由我等敬使君纔是！”
“既是同僚，大夥勿要多禮！”
劉備一飲而盡，向衆人招手坐下，說道：“丹陽兵軍紀鬆散，駐於小沛附近，多有擾民，備爲之憂慮。不知三位可有見解？”
三人面面相覷半晌，沒想到劉備會在宴上提出這件事。
軍職最大的軍司馬戴幹率先表態，說道：“丹陽兵初始軍紀尚可，但由於陶公器重放縱，曹豹、笮融漠視手下劫掠，諸部便多有效仿，軍紀漸漸敗壞！”
“使君爲小沛之主，而我等受使君恩情，從今起當約束部下，嚴守軍紀！”
“願約束部下！”陸平、周昂二人先後表態。
戴幹在丹陽軍中領兵一千，爲人驍勇，不好劫掠。但因與許耽結有怨恨，平日多有被穿小鞋。劉備看中這點，多有拉攏戴幹，而戴幹也樂意尋找外援。
至於陸平、周昂二人所領兵馬雖不多，但欽佩劉備豪爽，樂意被劉備籠絡。
“善！”
劉備拍了拍手，讓侍從端出金銀玉器，說道：“三位能約束軍紀，備深感欣慰。今些許金銀，乃備些許心意！”
戴乾眼饞金銀，卻不好直接拿，說道：“使君平日多有賞賜，今下金銀太過貴重，幹不敢受領！”
劉備故作不悅，說道：“我視子容爲兄弟，願將富貴與子容分享，莫非看不起我不成？”
“非也！”
戴幹解釋道：“無功不敢受祿，若領金銀太多則是有愧！”
劉備笑道：“子容不收金銀，備日後豈敢吩咐！”
一番勸說下，戴幹收下金銀，沉聲說道：“使君如有驅馳，幹願爲君效力！”
“善！”
有了戴幹領頭，陸平、周昂二人紛紛收下金銀，讓宴會氣氛更上一籌。